Станем ли мы жить лучше, если всё население России, как предлагает
экс-министр финансов, переедет в мегаполисы
России следует создать 10?15 городов-агломераций, заявил глава
совета фонда Центра стратегических разработок, экс-министр
финансов России Алексей Кудрин, выступая на Гайдаровском
форуме.
По его словам, в крупных городах максимально сосредоточены
ресурсы — инфраструктурные, интеллектуальные, социальные — нужно
дать дополнительные возможности развития для сограждан.
«К сожалению, у нас только два города в России могут соревноваться
по качеству жизни с ведущими городами мира», — сказал он.
По словам Кудрина, опросы показывают, что молодёжь из провинции
уверена, что, только переезжая в Москву или Санкт-Петербург, они
приобщаются к современному качеству жизни.
«Мы должны создать на территории России, может быть, 10?15
городов-агломераций, которые будут сопоставимы на Востоке
с азиатскими городами, в Европе — с западными городами», — заявил
Кудрин. «Нам нужно сегодня не только поддерживать регионы,
а поддерживать города, которые станут центрами новых
возможностей», — заключил Кудрин.
Подобные идеи высказываются не первый раз. Ещё в 2012 году
нынешняя глава Центробанка Эльвира Наббиулина размышляла на тему
неперспективности малых городов России и предлагала всячески
способствовать переселению жителей из них.
В 2014 году вице-президент России Дмитрий Медведев предложил
перенести офисы госкомпаний на Урал, в Сибирь и в другие регионы.
Опять же с целью развития крупных городов в провинции. Однако
идея эта после бурного обсуждения заглохла.
Насколько же полезно для России развитие десятка агломераций
с многомиллионным населением? И есть ли для этого реальные
возможности?
— Как я понимаю, Кудрин предлагает разместить в новых агломерациях
чуть ли не всё население, которое ещё не попало в Москву
и Санкт-Петербург, — говорит генеральный директор Института
региональных проблемДмитрий Журавлёв. — Вопрос о расселении двух
столиц не стоит. Это давняя история. Не раз уж возникали идеи
о якобы нерентабельности малых городов. А в советское время, хочу
напомнить, придумали некие «неперспективные деревни».
Год назад мэр Москвы Собянин заявил, что сфера агломераций
позволяет наиболее эффективно развивать экономику, поэтому,
дескать, давайте в Новую Москву закачаем ещё побольше людей.
На мой взгляд, весьма сомнительный подход. Если даже
предположить, что в городах будут работать миллионы человек,
разрабатывающих инновационные технологии, их кто-то должен
кормить. Пока что Сколково ничего особенного экономике не дало,
зато экспорт сельхозпродукции стал одним из важных источников
наполнения нашего бюджета.
В чём-то эта идея Кудрина напоминает американскую стратегию,
переселения жителей в агломерации. Но и там это не особенно
работает, и вряд ли будет хорошо работать в России.
У нас и без идей Кудрина идёт процесс перетекания населения
не только из деревень и малых городов, но даже из областных
центров в более крупные города-миллионники. Поэтому агломераций
действительно может скоро стать больше. Но не потому, что мы так
хорошо развиваем экономику, а потому, что в маленьких городах
молодёжь надеется, что в мегаполисах у них больше шансов
преуспеть, найти более престижную и хорошо оплачиваемую работу.
Зачастую эти надежды оказывается несбыточными. Но убеждаются люди
в этом, когда уже бросили всё у себя где-нибудь в Коврове
и переехали в Нижний Новгород.
Весь мировой опыт показывает, что сами по себе агломерации
не делают погоды в экономике. Самые большие агломерации
существуют в Мексике. Но что-то я не слышал про бум инноваций
в Мексике. Зато про низкий уровень жизни в этой стране хорошо
известно.
«СП»: — Может быть, стоит использовать советский опыт, когда рядом
с той же Москвой создавались агрокомплексы — теплицы,
птицефабрики…
— В советское время, напомню, получить московскую прописку мог
далеко не каждый. Существовал так называемый лимит. Поэтому люди
и оставались работать на этих птицефабриках, главное — недалеко
от столицы. А как сегодня гарантировать, что приглашённые
из регионов работники через полгода не переедут всем составом
в Москву? И опять же не факт, что переехав, они станут жить
лучше.
«СП»: — Однако опыт той же Москвы показывает, что уровень жизни
в среднем здесь выше, чем по России.
— Просто исторически сложилось, что в Москве много людей
с большими деньгами, которые дают работу остальным. То есть можно
представить такую пирамиду, на вершине которой находятся богатые,
от них немного перепадает и другим. Но их не так много, как
принято считать. Бедных в Москве тоже хватает. Если у нас
появится 15 таких столиц, это не значит, что у всех тут же
повысится уровень жизни.
Ошибка таких деятелей как Кудрин как раз в том, что они не хотят
понять: так, как в Москве, не может жить вся Россия. По крайней
мере, при нынешнем устройстве экономики. Если вы где-нибудь
за Уралом соберёте в одном месте 10 миллионов бедных жителей, они
останутся бедными, поскольку социальная структура населения
останется прежней. Наоборот, многие будут жить хуже, потому что
у них не будет денег даже на то, чтобы ежедневно ездить
в метро.
«СП»: — Почему провалилась идея переселить офисы госкорпораций
из Москвы в областные центры?
— В целом, эта идея неплохая. Пусть компании платят налоги там,
где они работают. Но это не получается, и не потому, что компании
против развития регионов. Им всё равно, где платить налоги. У нас
все решения, важные для крупных компаний, принимаются в Москве.
И руководители госкорпораций считают, что им надо всегда
находиться вблизи федерального руководства. Для них главный вид
деятельности — не добыча нефти, а организация решений,
необходимых для добычи нефти. А решения эти принимаются в Москве.
Судьба, к примеру, «Роснефти», от губернатора Тюменской области
не зависит. Хотя в виде исключения, отдельные крупные компании
вполне могут зарегистрироваться и за 10 тысяч километров
от Москвы. Классический пример — когда господин Абрамович, будучи
губернатором Чукотки, сам себе платил налоги в одной из своих
компаний. Чукчи до сих пор с удовольствием вспоминают этот
период, поскольку были решены многие социально-экономические
проблемы региона.
«СП»: — С другой стороны, существует пример какого-нибудь Кипра,
который уже даже не офшор, там не принимается никаких важных для
российских бизнесменов решений, а при этом многие компании
продолжают держать офисы именно там.
— Это немного другая история. Просто многие наши владельцы
компаний считают, что за границей с ними будут играть
по-честному, а вот родное государство всегда найдёт способ
обмануть. Это не совсем так, за границей тоже имеется немало
способов отъёма денег, но стереотип такой продолжает
существовать.
«СП»: — Заявленная Кудриным проблема качества жизни в малых
городах и деревнях реально существует. Как хоть немного улучшить
там жизнь?
— Перераспределить налоги, больше денег оставлять в регионах.
Кроме того, надо сменить нынешнюю систему управления субъектами
федерации. Почему у нас у регионов сейчас так много коммерческих
долгов? Потому что отдавать эти деньги придётся когда-нибудь,
через несколько лет. Губернаторы думают, что, скорей всего,
отдавать долги будут уже другие, вот, дескать, пусть у них голова
и болит. А надо сделать так, чтобы губернатор отвечал за всё, что
было сделано при нём. Конечно, уровень жизни провинции от этого
всё равно не сравняется с московским, поскольку столица останется
самым крупным финансовым центром России, но разрыв между
регионами и Москвой станет меньше.
— Подобные идеи высказывались уже не раз, — говорит вице-президент
Фонда Плеханова Михаил Кузнецов. — Я даже не говорю, плохи они
или хороши. Вопрос в том, что в приказном порядке агломерацию
не создашь. Она должна постепенно, естественно складываться
в течение десятилетий. Обычно агломерация формируется вокруг
большого города в виде звездчатой структуры, завязанной
на транспортные коммуникации. И если уж говорить об агломерациях,
то логичнее говорить о том, чтобы в определённых крупных городах
России создать все условия для комфортного существования. Кроме
того, возникает вопрос: если мы всех жителей переселим в 15
агломераций, что делать с десятками тысяч других городов и сёл?
Кроме того, агломерация это всегда сочетание городов
и их пригородов. А живут они по-разному. В Москве уровень жизни
выше, чем в Подмосковье. Притом, что примерно половина Московской
области входит в столичную агломерацию.
Вопрос создания агломераций для высказываний простой и эффектный.
А вот реальное воплощение — очень сомнительно. Если до этого
дойдёт, то какие-то преференции на развитие агломераций могут
быть выделены. Но боюсь, что остальные города и веси от этого
станут ещё беднее.
Автор: Алексей Верхоянцев
Источник: svpressa.ru
|
