Довольно здравая статья о проблемах Украины от: Дмитрий Кулеба
постоянный представитель Украины при Совете Европы.
https://zn.ua/international/dorogaya-nezavisimost-327218_.html
================
Дискуссия о том, какой ценой мы защищаем Независимость от российской
агрессии, — дело будущего. Важной сегодня представляется дискуссия о
том, какой ценой нам вот уже почти 30 лет каждый день дается Независимость.
Взглянем на Украину с высоты современной нам истории. С 1991 г. страна
постоянно экспериментирует над собой в поисках оптимальной модели
управления. Одна война, две революции, шесть волн радикальных
беспрецедентных реформ, провозглашаемых каждым новым президентом, и
вместе с тем шесть попыток стереть прошлое, обвинив во всем
предшественников.
На вершине государственного управления побывали лидеры коммунистической
партии, красные директора, романтики-патриоты, криминалитет и
бизнесмены. Теперь до этой ниши дошли представители креативной
индустрии. Кажется, из социальных групп, более или менее способных к
управлению, при власти не побывали только интеллигенты, военные и
земледельцы. Правда, возможно, они уже просто использовали (потеряли)
свои шансы в ходе попытки сделать независимой Украину в 1917–1921 гг.
За 28 лет Независимости Украина не создала экономического чуда. Не
построила сильных политических, государственных, гражданских и
финансово-экономических учреждений. Не нашла сбалансированного решения
для жизненно важного вопроса идентичности людей, являющихся ее гражданами.
Волны реформ и очередных "полных перезагрузок" почти развалили материк
бюрократического аппарата государства, создав при этом одинокие островки
эффективности, едва выдерживающие шторма реальности. Госслужба как
система хромает на обе ноги.
В конечном итоге, и это самое страшное, мы теряем главные признаки
любого государства — население и территорию. Последняя уменьшилась из-за
незаконной оккупации другим государством, чего мы не смогли
предотвратить, но, по крайней мере, смогли не погибнуть под внешним
ударом. А вот людей мы теряем по нескольким причинам одновременно:
смертность, миграция и та же оккупация.
Как ни странно, но на этом буревом фоне мы все равно движемся вперед. Об
этом свидетельствует ряд экономических макропоказателей, осторожная
эволюция политической системы, лихорадочная, но живая демократия и
социология. Недопустимо медленно и невыразимо болезненно, но движемся.
Страна, государство и граждане все же меняются.
Проблема в том, что слишком часто для простого и очевидного шага вперед
или для того, чтобы не сделать шаг назад, нам нужны, ни больше ни
меньше, революция, война, социальное потрясение или сверхусилия группы
фанатиков, которым посчастливилось оказаться в правильном месте в
правильное время и с правильным объемом полномочий. Все у нас с
надрывом. Все у нас дорогой ценой.
В Украине любят следить за неспешным покорением Украиной новых вершин в
списке "Ведение бизнеса". Сейчас мы на 71-м месте. Это (без иронии)
серьезный прогресс, достигнутый сверхусилиями реформаторов после
Революции достоинства и начала войны с Россией. Когда вопрос встал
ребром — изменись или умри — хоть какие-то изменения все же начались.
До безусловно авторитарной, агрессивной и, по мнению некоторых
соотечественников, слишком консервативной России нам осталось ровно...
40 позиций. Россия в списке находится на 31-м месте. Она просто это
сделала. Без подвигов и жертв, успевая при этом не свои земли терять, а
захватывать территории соседних государств и стремительно развивая армию
и сети поддержки в мире.
В Индексе восприятия коррупции Китай (87-е место) оторвался от Украины
(120-е) приблизительно на такое же расстояние — 33 ступени. То есть
коррупция в обеих странах является весомым экономическим фактором. Но
при этом даже на фоне определенного замедления собственной экономики
Китай спокойно, без потрясений наращивает мышцы мировой сверхдержавы, а
мы ходим антикоррупционными кругами с собственноручно высеченным на лбу
брендом мирового веса "Коррумпированное государство".
В Украине трансакционные затраты зашкаливали на протяжении всех лет
Независимости. Если мы в ближайшие годы не снизим трансакционные затраты
на ключевых направлениях, нас ждет ослабление государства до критически
низкого уровня. Нет, это не будет несостоявшееся государство,
пресловутое failed state, разрываемое на части и не обладающее силами
даже на то, чтобы иметь какие-то другие амбиции, кроме как выжить в
любой, даже подчиненной воле других игроков, форме. Это будет серое
хлипкое государство, которое гордится своими амбициями, но не имеет ни
человеческих, ни финансовых, ни технологических ресурсов и способности
их реализовать.
Три ключевых вопроса, требующие немедленного ответа, чтобы достичь этого
снижения затрат: "Какие наши красные линии? Где мы берем безопасность?
Где мы зарабатываем?".
К сожалению, в Украине нет красных линий в политике. В любой момент что
угодно может стать предметом торга, войны и "договорняка". Это погружает
страну в войну всех против всех, служит причиной прыжков в разные
стороны и дает пространство для решений и политик, которые заметно или
незаметно разрушают институты государства, ослабляют наши позиции в мире
и сдерживают развитие страны. Договоренность политических элит о красных
линиях существенным образом снизит трансакционные затраты независимой
Украины. Тяжело, неприятно, но это нужно для выживания не только
государства, но и самих элит субъектов, а не объектов игры.
Одной из таких красных линий должна быть необратимость интеграции
Украины в Европейский Союз и НАТО. Безусловно, могут существовать
отличия во взглядах на тактику достижения этих целей, но их изменение
будет означать очередное метание Украины в международной политике и
усиление внутреннего напряжения в обществе. А если история Украины
чему-то нас и учит, то это тому, что каждое новое метание и повышение
напряжения обходятся намного дороже, чем предыдущие.
Наша жесткая (военная) безопасность зажата в тиски квадрата: США,
Россия, Турция, ЕС. Грамотное балансирование в этом квадрате — вопрос
нашего существования как государства. Однако не менее важной является и
мягкая (политическая, гуманитарная, социальная, экономическая)
безопасность Украины. Здесь особенно выделяются проблемы идентичности и
трудовой миграции.
2014–2019 гг. под давлением российской агрессии стали периодом
форсированного развития украинской идентичности с правым консервативным
уклоном. Это был очень важный период, однако, и это следует признать, он
поглотил слишком много внутренних ресурсов. Гуманитарные трансакционные
затраты этой политики сильно ударили по социальному капиталу страны.
Соцопрос, а также то, что на выборах президента и парламента абсолютное
большинство граждан поддержало политическую силу, олицетворяющую другую,
более либеральную модель украинской идентичности, показывает, что
реальность сложнее, чем представления о ней.
Стране нужна такая модель идентичности, которая под общим каркасом
"Украинский" будет учитывать ее внутреннюю разность и наличие миллионов
украинцев за рубежом, которые решат стать гражданами других стран, а
также будет уменьшать трение в обществе и с соседями.
Это путь к снижению трансакционных затрат, для которого сейчас открыты
двери. Однако путь вперед точно не заключается в пересмотре уже
установленных законодательством правил. Такой откат будет стоить стране
так же дорого, как и попытка дальнейшего целенаправленного углубления и
расширения консервативной модели. Правила установлены. Их нужно
дополнить новыми возможностями и учиться цивилизованно договариваться о
решении, а не создавать новые проблемы.
По ряду индикаторов мировая экономика стоит на пороге очередного
кризиса. В более широком смысле планета погружается в общий кризис, и
экономика является только одним из ее сегментов. На первый взгляд,
сейчас не самое лучшее время для зарабатывания денег. Здесь бы не
потерять. Однако любой кризис — это не только новые риски, но и новые
возможности заключать союзы и контракты.
Украина уже находится в сверхсложной растяжке между США как союзником по
политике и безопасности и Китаем как бизнес-партнером. Две страны,
которые уже остро противостоят друг другу и в дальнейшем будут
доминировать в мире (возможно, при участии Индии, если она будет
показывать стабильные темпы роста и наращивать мышцы именно как мировая
сила). Они одинаково важны для украинской экономики. И ведение
правильной игры между ними становится сверхважной задачей.
Не менее важны еще два вектора. Во-первых, это дальнейшая эффективная
имплементация Соглашения об ассоциации Украины с Евросоюзом — якорь
нашей экономики и идентичности в Европе. Во-вторых, это наращивание
торговли с новым "золотым" регионом мира — со странами Азии.
Вернуться на Восток, не отворачиваясь от Запада, — трюк вполне
реалистичный. Были бы мозги и мышцы.
Кроме классической торговли товарами, в центре разворачивающегося в мире
на наших глазах конфликта будут три темы: искусственный интеллект,
роботы и космос. Страна, которая не сможет захватить хоть маленькую, но
свою долю на этих рынках, останется на обочине истории — формально
независимой, но бедной и подчиненной политической воле и технологиям
других. Украина имеет серьезный потенциал во всех трех сферах, но за 28
лет мы слышали слишком много слов о нашем неслыханном потенциале и мало
примеров его успешной реализации.
Украина должна научиться зарабатывать в сфере высоких технологий, потому
что именно они позволят снижать трансакционные затраты экономики и
создавать высокую добавленную стоимость государства в мире. В конце
концов, в нашем веке код Независимости является в значительной степени
компьютерным кодом.
Способность ключевых украинских игроков договориться о красных линиях и
соблюдать эту договоренность, грамотное балансирование в вопросе жесткой
безопасности, более открытый подход к вопросу идентичности и захват
своей доли мирового рынка высоких технологий — это путь к построению
современного эффективного государства, о котором мы из поколения в
поколение мечтали и получили наконец в 1991 г. Государства, у которого
будут не только амбиции, но и способность их реализовывать, и в котором
будничная реформа не будет требовать подвига.
Независимость является свободой, а значит наивысшей ценностью. Если нам
дорога наша Независимость, мы должны сделать так, чтобы она каждый день
не обходилась нам слишком дорого. Человеческие, экономические и
эмоциональные ресурсы нашей страны не являются неисчерпаемыми. Все это
не дело нескольких решений. Это дело ежедневной кропотливой работы. И
потому сейчас Украине нужна политика дерзкого здравого смысла — это
пароль доступа к развитию ее Независимости.
*Мнение, изложенное в статье, является позицией автора и не обязательно
отражает позицию МИДа.
=================
|
